廚垃圾處理指的是餐廚垃圾從“收集——運(yùn)輸——處理(預(yù)處理)”的一個(gè)過(guò)程，其中餐廚垃圾的處理需要利用多種設(shè)備和工藝技術(shù)，最理性的狀態(tài)是最終形成餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。

餐廚垃圾的無(wú)害化處置和資源化綜合利用是貫徹綠色發(fā)展理念的環(huán)境治理實(shí)踐，也是城市綜合管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，更是造福百姓的一項(xiàng)民生工程。

餐廚垃圾處理屬于環(huán)保行業(yè)中的新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域，正處于起步階段，隨著十二五、十三五規(guī)劃對(duì)加強(qiáng)城市生活垃圾治理、建設(shè)文明生態(tài)城市的要求，國(guó)家層面上各類有關(guān)餐廚垃圾收運(yùn)處理的法規(guī)條例逐漸完善，餐廚垃圾資源化利用和無(wú)害化處理也進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“有法可依、有例可查”。

根據(jù)城市建設(shè)研究院牽頭編寫的《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》，餐廚垃圾主要包括餐飲垃圾和廚余垃圾。餐飲垃圾指的是餐館、飯店、單位食堂等的飲食剩余物以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點(diǎn)等的加工過(guò)程廢棄物;廚余垃圾指的是家庭日常生活中丟棄的果蔬及食物下腳料、剩菜剩飯、瓜果皮等易腐有機(jī)垃圾。

餐廚垃圾具有污染源和再生能源的雙重特征，處理得當(dāng)可“變廢為寶”成為資源。雖然它能提供寶貴的可再生能源，但也會(huì)由此帶來(lái)一系列的環(huán)境污染問(wèn)題。餐廚垃圾的處理影響著生態(tài)環(huán)境和人類的健康，已引起了社會(huì)的廣泛重視。為了強(qiáng)化治理餐廚垃圾，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策。

1、政策歷程圖

餐廚垃圾有機(jī)質(zhì)含量高，容易對(duì)固體廢棄物造成二次污染，日均產(chǎn)量數(shù)據(jù)巨大，合理處置餐廚垃圾是目前我國(guó)各部門機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格把控和監(jiān)管的重要工作。當(dāng)前，政策利好餐廚垃圾處理，市場(chǎng)需求旺盛，我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)未來(lái)大有可為。

2008年12月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和商務(wù)部在浙江省寧波市共同召開(kāi)“全國(guó)城市餐廚垃圾資源化利用現(xiàn)場(chǎng)交流暨研討會(huì)”。會(huì)議明確了我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)面臨的問(wèn)題，為各部委下一部工作提供了思路。

緊接著在2010年5月，國(guó)家發(fā)改委等共同推出了第一批試點(diǎn)城市開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。“十二五”國(guó)家增加餐廚垃圾處理設(shè)施，“十三五”加大投資力度，規(guī)劃力爭(zhēng)新增3.44萬(wàn)噸/日的餐廚垃圾處理能力。

到“十四五”時(shí)期，據(jù)有關(guān)資料顯示，十四五2020-2025餐廚垃圾處理市場(chǎng)投資規(guī)模將達(dá)3500億元人民幣，迎來(lái)投資高峰。

圖表1：中國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)政策的演變

2、國(guó)家層面政策匯總及解讀

——國(guó)家層面餐廚垃圾處理行業(yè)政策匯總

自2008年以來(lái)，國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門都陸續(xù)印發(fā)了支持、規(guī)范餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展政策，內(nèi)容涉及餐廚垃圾的收集，處理規(guī)范等內(nèi)容：

圖表2：截至2020年國(guó)家層面有關(guān)餐廚垃圾處理行業(yè)的政策重點(diǎn)內(nèi)容解讀 (一)

圖表3：截至2020年國(guó)家層面有關(guān)餐廚垃圾處理行業(yè)的政策重點(diǎn)內(nèi)容解讀 (二)

圖表4：截至2020年國(guó)家層面有關(guān)餐廚垃圾處理行業(yè)的政策重點(diǎn)內(nèi)容解讀 (三)

圖表5：截至2020年國(guó)家層面有關(guān)餐廚垃圾處理行業(yè)的政策重點(diǎn)內(nèi)容解讀 (四)

——國(guó)家層面餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

在十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確指出，到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

因此“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一就是應(yīng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，政策指引的一小步，將成就的或是產(chǎn)業(yè)向前的一大步。

展望2021-2026年我國(guó)餐廚垃圾處理行業(yè)的發(fā)展基于“無(wú)廢城市”和“垃圾分類”雙主線， 不僅是城市的餐廚垃圾處理發(fā)展會(huì)更上一層樓，農(nóng)村的生活垃圾建設(shè)也將會(huì)的得到進(jìn)一步的完善。

圖表6：2025-2035年中國(guó)餐廚垃圾處理發(fā)展目標(biāo)

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市餐廚垃圾處理行業(yè)政策匯總

盡管從2018年開(kāi)始，我國(guó)餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)逐步從東部沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)張，貴州、山西、海南等等地區(qū)的餐廚垃圾處理設(shè)施也陸續(xù)開(kāi)始興建;但是由于發(fā)展時(shí)間較早，北京、上海、江蘇、廣東、重慶、湖南等地區(qū)的餐廚垃圾處理設(shè)施明顯較多，對(duì)餐廚垃圾處理能力的缺口相較于其他地區(qū)的處理能力要求更大：

圖表7：中國(guó)各省份餐廚垃圾處理政策匯總及解讀(一)

圖表8：中國(guó)各省份餐廚垃圾處理政策匯總及解讀(二)

圖表9：中國(guó)各省份餐廚垃圾處理政策匯總及解讀(三)

圖表10：中國(guó)各省份餐廚垃圾處理政策匯總及解讀(四)

圖表11：“十四五”期間中國(guó)各省份餐廚垃圾處理行業(yè)發(fā)展目標(biāo)

2019年以來(lái)，各地垃圾強(qiáng)制分類的步伐逐漸加速，但單一的餐廚垃圾分類政策法規(guī)并不多。上海、北京、廣東、福建紛紛出臺(tái)了針對(duì)餐廚垃圾管理各項(xiàng)規(guī)定，在餐廚垃圾垃圾減量、統(tǒng)一收運(yùn)處置、餐廚垃圾監(jiān)管、資源化利用等方面做出了詳細(xì)的要求，與其他垃圾相比，餐廚垃圾收運(yùn)的標(biāo)準(zhǔn)更高，收運(yùn)檢查更嚴(yán)格

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